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外星大袭击:《環境?;に胺ā肺宕罅⒎ㄎ侍饉伎?/h1>
時間:2016-6-27 10:43:00 來源:中國環保設備網

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  一、制定必要性的再認識

  《環境?;に胺ā芳唇胍簧?。有消息指出,2016年或者2017年初該法可能三審通過。盡管如此,針對此法制定的必要性,社會各方的看法仍然很不同。有相當多的人仍然堅持認為,排污收費可以解決目前的問題,為什么非要向西方學習,出臺環境?;に胺?而且近十來年向西方學習的許多環境?;?ldquo;經驗”,終都因在中國水土不服而變形甚至作罷。為此,好完善排污收費制度,而不是另起爐灶,推倒重來。我們認為,在依法行政的時代,作為一個經濟調控手段,費改稅是大勢所趨。如果在環境?;に昂團盼凼輾閻渥鲆桓鲇行У南謂?,開展費改稅的立法還是可以讓各方接受的。國務院法制辦公室2015年公開的《環境?;に胺ā氛髑笠餳?以下簡稱征求意見稿)規定,稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統籌考慮本地區環境承載能力、污染排放現狀和經濟社會生態發展目標要求,在規定的稅額標準上適當上浮應征污染物的適用稅額,并報國務院備案??梢鑰闖?,方案還是比較穩妥的。我們認為,考慮了過渡期的風險,做好了銜接,制定《環境?;に胺ā房梢源锏揭韻錄父魴Ч?/p>

  一是形成統一各環境?;に胺訓奶逑島涂蚣?,克服目前環境?;に笆蘸頭延謎魘盞牧閔⒑筒幌低車南窒?。這個體系和框架可以明確征收的思路、邏輯、范圍、對象、基本原則、主要制度,這種邏輯的統一和協調有助于生態文明的建設和改革。

  二是統一征收的范圍、對象、方法和規范,有利于征收的規范化、制度化和程序化,防止違規減免或者加重企業負擔的現象。一些人指出,費改稅后,環境?;げ棵湃跣?,部門利益減小,配合稅務部門征稅的積極性會不足。我們認為,有地方政府的統一協調和征稅考核,這一現象應不足為慮。

  三是加強征收的力度,為國家環保投資提供充足的資金來源,利于環境?;に笆兆式鸕募瀉凸娣妒褂?,發揮其環境?;ぷ饔?,防止地方各級環境?;げ棵盼シㄖС讎盼鄯訓南窒??;肪乘昂團盼鄯訊加ψ鈄ㄓ?,但現在的排污費的征收和使用在地方仍然很不規范。在現實中,很多地方的環保部門仍然靠收排污費來發工資,甚至發機關工作人員的工資,原因是地方政府的撥款根本不夠。如果制定《環境?;に胺ā?,環境稅就由稅務部門去征收,環保部門負責協同征收,這一現象可以避免。費改稅后,環境稅直接進入國庫,其使用由國家法律予以規范,環保部門就不能拿來發工資了。如果環保部門的機構仍然龐大,就很難運行下去。

  四是通過經濟手段來?;せ肪?,如稅率根據經濟形勢適度調整,采取中央與地方分稅的機制,有利于調動各方面的積極性,形成經濟發展與環境?;は嘈韉木置??;諞隕嫌攀?,“十二五”規劃提出“完善資源環境稅費制度”,十八屆三中全會決定提出“推動環境?;し迅乃?rdquo;,《生態文明體制改革總體方案》提出“加快推進環境?;に傲⒎?rdquo;,“十三五”規劃提出“開征環境?;に?rdquo;?;肪潮;に暗姆ㄖ蘋咽羌諳疑?,環境成本在國家環境法治的一體化考量之下正計入企業成本,促使企業主動追求節能減排,加速環保投資,即通過環境?;に笆盞髡到峁?,加速產業優勝劣汰,淘汰落后與僵尸企業,促進產業經濟高質量、有效益的發展。

  二、主要立法問題的再思考

  《環境?;に胺ā返納杓?,應當圍繞要達到的預期目的,開展體系構建和具體的規范設計工作。從目前來看,意見稿已進入全國人大常委會并作初步修改,進入一審、二審和三審后,將不斷作出修改。目前而言,意見稿的修改需要考慮以下幾個方面的問題。

  一是環境?;に暗睦礪酆褪導逑禱奈侍??!痘肪潮;に胺ā紛魑判曰肪潮;し?,應當是環境?;に傲煊虻淖酆閑苑?。首先它應當構建一個實踐性的環境?;に胺ㄌ逑島涂蚣?,形成自己的理論。從意見稿的條文來看,沒有規定指導思想、實施思路與策略、政策宣告、基本原則和主要制度,應用性太強,系統性和指導性不足。這個立法不足,是和目前的理論研究不足相適應的。目前,環境?;に暗姆段?,如是否包括碳稅、生態補償稅、自然資源開發稅、市場交易稅等,自然資源界、生態?;そ綰突肪澄廴痙樂謂緄囊餳購懿煌騁?,加上部門分割,目前要想統一很難。而開征環境?;に?,必須走步,所以,從環境污染物排放稅入手,先簡單后復雜,可以理解。但是無論如何,指導性的條款或者內容,如“調整產業結構”等,還得多多少少地補充一點。

  二是環境?;に暗降裝男┧澳??!痘肪潮;しā肥腔肪潮;さ淖酆閑?、基礎性法律,雖然不是環境基本法,但是它對環境?;じ髁煊虻墓ぷ骰故薔哂兄傅甲饔玫??;肪潮;に笆腔肪潮;すぷ韉囊桓鮒饕朧?,如制定《環境?;に胺ā?,其適用范圍應當與《環境?;しā坊鞠嗥ヅ?。按照《環境?;しā返墓娑?,環境?;すぷ韃喚靄ㄎ廴痙樂?,還包括生態?;?、自然資源?;ず突肪辰灰椎男形?,而意見稿第2條規定:“在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域,直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者為環境?;に暗哪傷叭?,應當依照本法規定繳納環境?;に?。”第3條規定:“本法所稱應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業噪聲以及其他污染物。”可以看出,意見稿所指的環境?;に敖穌攵耘歐盼廴疚锏男形?,是《排污費征收使用管理條例》的翻版,沒有針對生態建設、自然資源和環境交易,范圍過窄,沒有新意?;詿?,一些人認為,這個法律終變成僅為環境?;げ棵攀視玫牟棵判苑?。今后,國土資源部若力推《自然資源稅法》的制定,國家林業部等部門若力推《生態?;に胺ā返鬧貧?,將進一步加劇部門立法的分割。

  三是環境?;に爸氐愕鶻諛男┲氐慵囁夭?。根據意見稿的規定,環境?;に爸氐慵囁?排污)納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點污染行業的納稅人及其他排污行業的重點監控企業。我們認為,這一規定看起來很全面,但因為不同類型的企業排放有不同種類的污染物,故缺乏進一步的可操作性,應當列舉大氣污染防治的重點監控(排污)企業、水污染防治的重點監控企業、固體廢物排放重點監控企業、噪聲排放重點監控企業的形態。對于這些重點企業,也應當分工藝開展分類的規范。對于重點監控企業,也應當采取做加法和做減法相結合的方法,予以規范。對于可以改造或者升級換代的企業,應當用稅收優惠措施支持它們改造或者升級換代,繼續發揮他們在就業和稅收貢獻方面的作用;對于不能改造或者升級換代的企業,要用稅收的杠桿手段,逼迫他們退出市場,為新型工業的發展騰出環境空間。

  四是如何處理環境?;に昂團盼廴ㄓ諧ナ褂梅訓墓叵?。目前,國家正總結11個省份在排污權有償使用和在排污權交易方面的試點情況。總結之后將結合經驗和問題,出臺統一的政策,按照《生態文明體制改革總體方案》和“十三五”規劃的要求,在全國推行?;肪潮;に昂團盼廴ㄓ諧ナ褂梅訊際欽攵耘盼燮笠檔吶盼坌形魘盞姆延?。對于排污權有償使用費,學者們普遍認為,其是一個“權利費”;對于環境?;に?,其是按照“環境補償”的原則對排污行為實際征收的費用。前者作為一個權利可以交易,一般來說,應當是的,但是按照財政部等部委出臺的文件,這個權限只有“三到五年”,所以又不像是一個資格性的權利,在此情況下,還征收環境?;に?,產業界理解不了。也就是說,如何處理環境?;に昂團盼廴ㄓ諧ナ褂梅訓墓叵?,沒有理順,學界和產業界的爭議仍然很大。在實踐中,北京、天津已經大規模上調排污費至8-20倍,湖北2015年上調排污費一倍左右,已經起到調節經濟行為、促進環境?;さ男Ч?,有的不太愿意對現有企業再征收排污權有償使用費?;詿?,建議《環境?;に胺ā吩謚貧ㄊ?,要理順各種稅費的關系,只要達到了環境?;さ男Ч?,就要果斷減少征收費用和稅收,以減輕企業的負擔。

  五是環境?;に罷魘氈曜嫉耐騁緩土榛钚暈侍?。有人擔心,環境?;に暗耐瞥齷嵩黽悠笠檔某殺?,導致中小企業無法承受,進而終由消費者來買單。我們認為,目前經濟下行壓力比較大,如果費改稅工作做的很好,就不會出現這種問題,反之就會出現大問題。根據研究,只要是達標排污和符合總量排污的合法企業,就不可能增加企業的成本。不過,我國東部地區和其他發達城市,西部地區二十到三十年,在這種情況下,環境?;に暗惱魘詹灰壞肚?,要考慮地區差異。差異若過小,不利于落后地區的經濟發展;差異若過大,會促使污染企業跨地區轉移。從目前的排污權有償使用來看,對于一噸COD的價格,有的發達省份為6000元左右,有的中西部地區僅為200多元。價格很低的省份,環境污染就重一些,價格很高的省份,環境質量就好一些,環境?;に罷魘氈曜嫉娜范?,應當避免這一教訓。另外,就作用而言,不能就稅收而談稅收,環境?;に壩Φ焙突肪徹婊裙丶愿母锎朧┯謝亟岷掀鵠?。下一步,應在京津冀、長三角、珠三角等大區域的范圍內開展“多規合一”工作,統籌區域內的產業結構和產業布局,既發揮各地的產業和資源優勢,也平衡各地的經濟和社會發展,防止各地產業重復和無序競爭的現象重演?;肪潮;に暗惱魘杖綣?ldquo;多規合一”等措施結合起來,環境?;ず途梅⒄溝乃匭Ч嗟焙?。

  此外,立法規范的設計還要加強部門聯動,提高環境?;に笆罩貧鵲氖凳┬Ч?。如何科學設計《環境?;に胺ā?,讓各方共享生態文明體制改革的紅利,應該在該法中建立健全相應的配套制度,如環保部門、稅收部門以及其他相關部門如何有序銜接,克服地方?;ず筒棵歐指鈧饕?,通過聯動機制加強征繳監管等問題,及時調整稅率等,值得深入探討,為此,需要建立統一的內部工作平臺和信息公開外部平臺,提高監管效率,防止偷逃稅以及違法減免稅等情況發生。另外,應當建立統一的考核機制,防止部門之間協同和配合不足的現象。只有解決了這些問題,環境稅法才會得到有效實施。

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